一、主要亮點評析

　?。ㄒ唬┗窘⒘说V業(yè)權出讓登記制度

　　目前，我國施行的是礦業(yè)權審批登記制度。隨著礦業(yè)權競爭出讓的全面推開，社會主體競得礦業(yè)權后仍需經(jīng)自然資源主管部門審查批準才能取得勘查許可證或采礦許可證，行政許可與物權的關系尚未理順，不利于市場配置資源決定性作用的充分發(fā)揮，也不利于維護礦業(yè)權競得人的合法權益。貴州省在探索建立礦業(yè)權出讓登記制度方面邁出了重要一步，貴州省4號文件規(guī)定，礦業(yè)權人與自然資源主管部門簽訂礦業(yè)權出讓合同，并按規(guī)定完成礦業(yè)權出讓收益處置后，即可取得勘查許可證或采礦許可證。礦業(yè)權人包含招標、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權的競得人，批準協(xié)議出讓的受讓人，以及申請?zhí)降V權轉采礦權的探礦權人。貴州省4號文件實質上是將需要審查的內(nèi)容提前在礦業(yè)權出讓前的基礎工作中進行把關，同時將非必須在礦業(yè)權登記階段審查的內(nèi)容通過合同約定的方式后置，變礦業(yè)權審批登記制為出讓合同約定登記制。

　　（二）礦業(yè)權管理簡政放權向縱深推進

　　近年來，礦產(chǎn)資源領域深入推進簡政放權，取消了大批管理事項和登記要件。在現(xiàn)有基礎上，貴州省4號文件進一步取消或簡化了一批管理事項及登記要件。

　　一是全面取消劃定礦區(qū)范圍審批事項。除招拍掛及協(xié)議出讓外，探礦權轉采礦權也不再受理劃定礦區(qū)范圍審批事項，礦區(qū)范圍由登記管理機關確定后在采礦權出讓合同中約定。

　　二是取消了礦產(chǎn)資源綠色勘查實施方案評審、備案事項。不再將其作為探礦權登記要件，只需探礦權人出具編制方案以及按方案進行綠色勘查的承諾書，同時將方案納入礦業(yè)權人勘查開采信息公示進行監(jiān)管。

　　三是不再將環(huán)境影響評價報告及批復文件作為采礦權登記要件。編制環(huán)境影響評價報告并取得環(huán)保部門批復是耗時最長的一個采礦權要件之一，盡管國務院241號令尚未修訂，但2016年修訂的《環(huán)境影響評價法》已不將環(huán)境影響評價報告作為辦理采礦許可證的前置條件。

　　四是不再將“礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用（三合一）方案”（即礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、土地復墾方案、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案合并后的方案）作為采礦權登記要件。僅要求礦業(yè)權人出具承諾書，承諾在約定時間內(nèi)完成方案編制評審，并將按照評審通過的方案依法履行資源合理開發(fā)利用和生態(tài)修復義務。

　　五是取消各類非法定的證明材料，不再要求礦業(yè)權人出具礦產(chǎn)資源儲量登記書、勘查項目完成報告或終止報告、閉坑地質報告、市縣核查意見表等要件。

　?。ㄈ┑V業(yè)權精細化管理水平進一步提升

　　貴州省4號文件結合本地實際進一步細化完善礦業(yè)權出讓登記具體規(guī)定。

　　一是合理調(diào)整縣級負責出讓登記礦種范圍。按照普通建筑石料礦種由縣級管理的原則，縣級權限的礦種在原國土資源部規(guī)定的建筑石料用灰?guī)r等6個第三類礦產(chǎn)礦種基礎上，增加了可直接出讓采礦權的建筑用白云巖、建筑用輝綠巖、建筑用花崗巖、建筑用凝灰?guī)r、建筑用大理巖、建筑石料、磚瓦用砂巖、磚瓦用砂等8個普通建筑石料礦種。

　　二是合理調(diào)整采礦權有效期確定標準。國務院241號令及自然資源部現(xiàn)行有關規(guī)范性文件確定采礦權有效期上限的標準是礦山生產(chǎn)建設規(guī)模，考慮到礦山生產(chǎn)建設規(guī)模由行業(yè)主管部門負責，且自然資源主管部門已不再辦理生產(chǎn)規(guī)模變更登記，以生產(chǎn)建設規(guī)模確定采礦權有效期已不適應現(xiàn)實管理需要，貴州省4號文件將采礦權有效期上限標準改為依據(jù)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模大小，儲量規(guī)模大、中、小型對應的采礦權有效期上限為30年、20年、10年，并規(guī)定砂石土類采礦權上限為10年，使采礦權有效期限不再受生產(chǎn)規(guī)模變化影響。

　　三是增加了必須實行“凈礦”出讓的礦種。在部7號文件明確的砂石土采礦權須開展“凈礦”出讓基礎上，要求勘查開采技術條件相對簡單的地熱、礦泉水直接出讓采礦權的也應實行“凈礦”出讓。

　　四是對于礦產(chǎn)資源儲量評審范圍，在部7號文件明確的儲量評審范圍基礎上，補充了礦業(yè)權人提出評審備案申請的其他情形也可評審備案，有利于更好服務礦業(yè)權人。

　?。ㄋ模┑V業(yè)權出讓收益計算方式得到改進

　　貴州省4號文件對礦業(yè)權出讓收益計算方式進行了改進，不再與礦山服務年限掛鉤，而是用發(fā)證年限計算，具體計算公式為：礦業(yè)權出讓收益=市場基準價×擬動用資源儲量。其中，擬動用資源儲量=推薦生產(chǎn)規(guī)模×發(fā)證年限×1.5（備用系數(shù)）。擬動用資源儲量的上限是評審備案的資源儲量，若擬動用資源儲量小于評審備案的資源儲量，待采礦權延續(xù)時再處置出讓收益。這種計算方式一方面與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案要件及生產(chǎn)規(guī)模變更審批取消相銜接，另一方面僅征收發(fā)證年限內(nèi)擬動用資源儲量的出讓收益，對于資源儲量較大、礦山服務年限較長（尤其是超過法定發(fā)證年限）的礦山來說，有利于減輕礦山企業(yè)負擔。

　?。ㄎ澹┑V業(yè)權管理數(shù)字化建設進一步夯實

　　一是統(tǒng)一全省礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)管理。提出建立全省統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，省、市、縣各級礦業(yè)權登記機關統(tǒng)一使用“一個系統(tǒng)”和“一張圖”進行評審備案，解決了各級自然資源主管部門儲量管理數(shù)據(jù)不共享的問題。二是推進礦業(yè)權登記管理系統(tǒng)改造升級，實行礦業(yè)權管理“四同”，即省、市、縣各級自然資源主管部門統(tǒng)一使用“同一登記系統(tǒng)、同一信息傳輸網(wǎng)絡、同一張圖、同一數(shù)據(jù)庫”制度，按照“誰發(fā)證、誰清理、誰負責”原則，定期對“數(shù)據(jù)庫和一張圖”過期數(shù)據(jù)、重復數(shù)據(jù)進行清理處置，確保礦業(yè)權登記數(shù)據(jù)準確、有效。數(shù)字化建設工作的深入推進，為相關改革措施的落地和管理服務效能的提升提供了重要技術保障。

　　二、經(jīng)驗總結與建議

　　貴州省以貫徹落實自然資源部7號文件要求為契機，在全面落實7號文件基礎上，結合本省實際，充分吸收多年來的管理實踐經(jīng)驗和礦業(yè)權出讓制度改革試點等成果，全面推進礦產(chǎn)資源管理改革，為國家層面進一步完善制度和深化改革提供了較好的借鑒參考。

　　（一）運用系統(tǒng)觀念，注重改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性

　　貴州省4號文件從礦業(yè)權出讓、登記、監(jiān)管各個環(huán)節(jié)通盤考慮，圍繞建立礦業(yè)權出讓登記制度，通過細化“凈礦”出讓機制、刪減礦業(yè)權管理事項和登記要件、完善礦業(yè)權登記具體規(guī)定、調(diào)整礦業(yè)權出讓收益計算方式、加強礦業(yè)權管理信息化建設等一攬子系統(tǒng)性改革措施，較好的體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念，匯聚了改革合力，基本建立了礦業(yè)權出讓登記制度。

　?。ǘ┓殴苡袡C結合，實現(xiàn)管理效率和質量雙提升

　　貴州省4號文件注重放管結合，在取消礦產(chǎn)資源綠色勘查實施方案評審備案事，不再將“三合一”方案作為采礦權登記要件的同時，并不是一放了之，而是同時把監(jiān)管抓起來，要求礦業(yè)權人出具編制方案以及按照方案從事勘查開采及修復活動的承諾書，對不能完成承諾書相關條款要求的，根據(jù)相關法律法規(guī)進行處罰并實施聯(lián)合失信懲戒。同時還將礦業(yè)權人勘查開采及修復活動納入礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度進行監(jiān)管。相關舉措較好地落實了國務院關于對已經(jīng)取消的審批事項但仍需由政府進行監(jiān)管的，由相關主管部門負責事中事后監(jiān)管的精神和要求。通過簡政和監(jiān)管的有機結合，既提升了管理效率，又提升了管理質量。

　　（三）管理與技術融合，以信息化支撐改革措施落地

　　改革措施的落實離不開技術支撐，貴州省4號文件較好的體現(xiàn)了管理與技術融合理念，對加強礦業(yè)權管理數(shù)字化建設作出部署，要求做好礦業(yè)權登記管理系統(tǒng)升級改造及維護工作，礦業(yè)權管理實行系統(tǒng)、網(wǎng)絡、底圖和數(shù)據(jù)庫“四同一”，在礦業(yè)權出讓登記“事前”，可保障擬出讓礦業(yè)權區(qū)塊聯(lián)勘聯(lián)審更加準確、高效，積極避讓生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、自然保護地等禁采禁建區(qū)，避免礦業(yè)權重疊設置；在礦業(yè)權出讓登記“事中”，保障不再要求申請人提交市縣核查意見及礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明等自然資源主管部門內(nèi)部出具的相關文書要件等改革措施落地；在礦業(yè)權出讓登記“事后”，保障省、市、縣各級登記機關更好的開展礦業(yè)權登記過期和重復數(shù)據(jù)清理及勘查開采日常監(jiān)管。

　　（四）建議跟蹤改革成效，合理吸收有益經(jīng)驗做法

　　貴州省4號文件在落實部7號文件精神基礎上，結合本省實際進一步改革創(chuàng)新，制定了不少改革力度較大的措施，若能有效實施將進一步提升礦業(yè)權管理服務效能、改善礦業(yè)營商環(huán)境。建議跟蹤評估相關改革措施實施成效及存在問題，總結提煉可復制可推廣的經(jīng)驗做法，在國家層面深化礦產(chǎn)資源管理改革和礦產(chǎn)資源法修改中進行合理吸收。