我國是世界上水泥產(chǎn)能和產(chǎn)量最大的國家。當(dāng)前，水泥行業(yè)主要矛盾是提升先進(jìn)產(chǎn)能比例的迫切需要和總體產(chǎn)能依然嚴(yán)重過剩之間的矛盾。

      “十三五”期間，水泥行業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，在環(huán)境保護(hù)和智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型方面取得顯著成果；實施產(chǎn)能減量置換政策，有效遏制新增產(chǎn)能，引導(dǎo)一批不具備競爭優(yōu)勢的小規(guī)模生產(chǎn)線退出市場，大企業(yè)集團(tuán)加大市場整合力度；堅持執(zhí)行常態(tài)化錯峰生產(chǎn)，有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，強(qiáng)化行業(yè)自律誠信，實現(xiàn)行業(yè)效益持續(xù)穩(wěn)增長?？傮w上看，水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，能效水平高、污染排放低、綠色低碳、投資回報率高的先進(jìn)產(chǎn)能比例明顯提升。

      2021年，因投資波動與能源供應(yīng)鏈變化等因素，水泥企業(yè)成本大幅上升，市場需求明顯下降，水泥上市公司的市盈率降至5年來的谷底。面對綠色能源革命、能耗雙控工作、推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和和實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的要求，水泥產(chǎn)能總體嚴(yán)重過剩矛盾沒有明顯改善，行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)愈發(fā)艱巨，行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。

      當(dāng)前市場需求遇冷，政策法規(guī)趨嚴(yán)。水泥行業(yè)既要顯著提升先進(jìn)產(chǎn)能比例，又要加快推動低效產(chǎn)能退出。水泥行業(yè)要堅持執(zhí)行常態(tài)化錯峰生產(chǎn)和產(chǎn)能減量置換產(chǎn)業(yè)政策，堅定不移地推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以減污降碳為總抓手，提升先進(jìn)產(chǎn)能比例，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。

      目前，水泥行業(yè)最緊迫的任務(wù)就是落實好碳達(dá)峰工作，把生態(tài)文明理念深刻融入行業(yè)發(fā)展的全過程。應(yīng)銜接好產(chǎn)能置換、能效約束、排污許可、碳排放配額等各項政策，鼓勵兼并重組，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度，支持生產(chǎn)要素統(tǒng)一有序流動，退出產(chǎn)能對應(yīng)的能耗指標(biāo)和排污許可等隨產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)移至先進(jìn)產(chǎn)能。

堅決依法依規(guī)關(guān)停退出低效產(chǎn)能。鼓勵不具備規(guī)模效益、能效水平達(dá)不到基準(zhǔn)水平的、污染物排放達(dá)不到清潔生產(chǎn)要求的、水耗超標(biāo)的低效水泥生產(chǎn)線，有序開展節(jié)能減排技術(shù)改造，整改后仍不合格的在2024年底前淘汰。

      嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，保持全國水泥熟料產(chǎn)能只減不增。鼓勵強(qiáng)化相關(guān)規(guī)劃支撐，將水泥熟料產(chǎn)能控制目標(biāo)等納入地方“十四五”材料行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，確保區(qū)域水泥熟料產(chǎn)能不再增加，嚴(yán)格落實水泥產(chǎn)能置換政策。對擬建、在建項目，應(yīng)對照能效標(biāo)桿水平或以上建設(shè)實施，推動能效水平應(yīng)提盡提，全面達(dá)到標(biāo)桿水平。

      精準(zhǔn)施策推進(jìn)常態(tài)化水泥錯峰生產(chǎn)。鼓勵行業(yè)內(nèi)形成跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控錯峰生產(chǎn)機(jī)制。對錯峰生產(chǎn)實施不力的企業(yè)采取限制產(chǎn)能置換、加大有序用電壓減力度、減少能耗指標(biāo)和碳排放配額等措施。加大監(jiān)督落實和檢查力度，合理縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間，有效避免水泥生產(chǎn)排放與燃煤、電力高峰消費排放疊加，降低二氧化碳排放量。