為深刻汲取近期煤礦生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，國家礦山安全監(jiān)察局云南局近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊整治煤礦非法違法行為的通知》，明確將重點(diǎn)打擊10類非法違法行為，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決防范遏制生產(chǎn)安全事故。
重點(diǎn)打擊整治內(nèi)容
?。ㄒ唬┐嬖?ldquo;六假”（假圖紙、假密閉、假整改、假數(shù)據(jù)、假報(bào)告、假履職）違法行為的。
（二）未按規(guī)定安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的，包裹、風(fēng)吹傳感器的，以及修改、刪除、屏蔽系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的；下井人員不隨身攜帶人員定位卡的。
?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)建設(shè)、以“維護(hù)性推進(jìn)”為名組織生產(chǎn)的。
（四）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令的。
?。ㄎ澹┩咚钩?、無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)，不符合規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)，出現(xiàn)透水、煤與瓦斯突出、冒頂?shù)葹?zāi)害預(yù)兆不撤人、冒險(xiǎn)作業(yè)的。
?。╇[蔽致災(zāi)因素普查不清、瓦斯等級(jí)“戴帽”不準(zhǔn)、通風(fēng)系統(tǒng)不完善不可靠，重大災(zāi)害治理不到位組織生產(chǎn)建設(shè)的。
?。ㄆ撸┻`法違規(guī)承包分包轉(zhuǎn)包、以包代管的。
?。ò耍┦褂妹髁罱故褂没蛘咛蕴O(shè)備、工藝的。
（九）超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的。
?。ㄊ┏瑢釉浇纭⑦`規(guī)開采保安煤柱的。
打擊整治方式
（一）全面自查自改
煤礦企業(yè)要由主要負(fù)責(zé)人親自組織，對(duì)照10個(gè)方面的整治內(nèi)容開展自檢自查，并于2023年8月31日前形成自查自改報(bào)告，報(bào)屬地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地礦山安全監(jiān)察執(zhí)法處。
自查存在隱瞞采掘工作面的，要向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門專題報(bào)告，在屬地監(jiān)管部門派員監(jiān)督下，退出隱瞞區(qū)域，構(gòu)筑密閉，填繪上圖。
自查存在超層越界的，要向?qū)俚刈匀毁Y源管理部門專題報(bào)告，在屬地自然資源管理部門派員監(jiān)督下，退出超層越界區(qū)域，構(gòu)筑密閉，填繪上圖。
42個(gè)鄰?fù)坏V井要落實(shí)“一礦一策”突出危險(xiǎn)性鑒定分類處置意見，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“戴帽”。所有突出礦井2024年底前必須實(shí)現(xiàn)開采保護(hù)層、頂（底）板巖巷穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯作為區(qū)域防突措施，原則上不允許采用順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為區(qū)域防突措施。
所有礦井2023年底前，必須實(shí)現(xiàn)出入井唯一性檢測(cè)，確保人員、進(jìn)出通道、時(shí)間的唯一性。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法檢查
屬地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地礦山安全監(jiān)察執(zhí)法處加強(qiáng)對(duì)煤礦上報(bào)的自查自改報(bào)告分析研判，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦存在的突出性、普遍性問題采取針對(duì)性措施。
各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門每次執(zhí)法，將10個(gè)方面的整治內(nèi)容作為檢查重點(diǎn)，用好“三表兩圖一運(yùn)”（采掘開修工程月報(bào)表、煤礦火工品用量月報(bào)表、煤礦用電量月報(bào)表，采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖，煤礦主提升運(yùn)輸月報(bào)表）、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、超限核查、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)等手段，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。
有關(guān)工作要求
?。ㄒ唬?qiáng)化分類處置
自2023年9月1日起，監(jiān)管監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)煤礦主動(dòng)上報(bào)、已經(jīng)整改或正在整改的涉及10個(gè)方面整治內(nèi)容的違法行為，可以不予處罰或者從輕處罰；對(duì)煤礦隱瞞不報(bào)的，從嚴(yán)從重處罰。
凡是發(fā)現(xiàn)煤礦隱瞞采掘工作面，包裹、風(fēng)吹傳感器，以及修改、刪除、屏蔽監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)的，一律頂格處罰、一律移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任、一律納入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理（簡(jiǎn)稱“三個(gè)一律”措施）。
?。ǘ?qiáng)化“一案雙查”
對(duì)監(jiān)管監(jiān)察不落實(shí)“三個(gè)一律”措施的，要嚴(yán)肅追究監(jiān)管監(jiān)察人員責(zé)任。
對(duì)煤礦存在的10個(gè)方面整治內(nèi)容違法行為，監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)，被上級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門、異地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)或者導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究下級(jí)機(jī)關(guān)和包保盯守人員責(zé)任。
對(duì)煤礦違法行為較多、問題突出的地區(qū)，要約談屬地人民政府負(fù)責(zé)人。
重點(diǎn)打擊整治內(nèi)容
?。ㄒ唬┐嬖?ldquo;六假”（假圖紙、假密閉、假整改、假數(shù)據(jù)、假報(bào)告、假履職）違法行為的。
（二）未按規(guī)定安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的，包裹、風(fēng)吹傳感器的，以及修改、刪除、屏蔽系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的；下井人員不隨身攜帶人員定位卡的。
?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)建設(shè)、以“維護(hù)性推進(jìn)”為名組織生產(chǎn)的。
（四）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令的。
?。ㄎ澹┩咚钩?、無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)，不符合規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)，出現(xiàn)透水、煤與瓦斯突出、冒頂?shù)葹?zāi)害預(yù)兆不撤人、冒險(xiǎn)作業(yè)的。
?。╇[蔽致災(zāi)因素普查不清、瓦斯等級(jí)“戴帽”不準(zhǔn)、通風(fēng)系統(tǒng)不完善不可靠，重大災(zāi)害治理不到位組織生產(chǎn)建設(shè)的。
?。ㄆ撸┻`法違規(guī)承包分包轉(zhuǎn)包、以包代管的。
?。ò耍┦褂妹髁罱故褂没蛘咛蕴O(shè)備、工藝的。
（九）超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的。
?。ㄊ┏瑢釉浇纭⑦`規(guī)開采保安煤柱的。
打擊整治方式
（一）全面自查自改
煤礦企業(yè)要由主要負(fù)責(zé)人親自組織，對(duì)照10個(gè)方面的整治內(nèi)容開展自檢自查，并于2023年8月31日前形成自查自改報(bào)告，報(bào)屬地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地礦山安全監(jiān)察執(zhí)法處。
自查存在隱瞞采掘工作面的，要向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門專題報(bào)告，在屬地監(jiān)管部門派員監(jiān)督下，退出隱瞞區(qū)域，構(gòu)筑密閉，填繪上圖。
自查存在超層越界的，要向?qū)俚刈匀毁Y源管理部門專題報(bào)告，在屬地自然資源管理部門派員監(jiān)督下，退出超層越界區(qū)域，構(gòu)筑密閉，填繪上圖。
42個(gè)鄰?fù)坏V井要落實(shí)“一礦一策”突出危險(xiǎn)性鑒定分類處置意見，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“戴帽”。所有突出礦井2024年底前必須實(shí)現(xiàn)開采保護(hù)層、頂（底）板巖巷穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯作為區(qū)域防突措施，原則上不允許采用順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為區(qū)域防突措施。
所有礦井2023年底前，必須實(shí)現(xiàn)出入井唯一性檢測(cè)，確保人員、進(jìn)出通道、時(shí)間的唯一性。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法檢查
屬地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地礦山安全監(jiān)察執(zhí)法處加強(qiáng)對(duì)煤礦上報(bào)的自查自改報(bào)告分析研判，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦存在的突出性、普遍性問題采取針對(duì)性措施。
各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門每次執(zhí)法，將10個(gè)方面的整治內(nèi)容作為檢查重點(diǎn)，用好“三表兩圖一運(yùn)”（采掘開修工程月報(bào)表、煤礦火工品用量月報(bào)表、煤礦用電量月報(bào)表，采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖，煤礦主提升運(yùn)輸月報(bào)表）、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、超限核查、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)等手段，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。
有關(guān)工作要求
?。ㄒ唬?qiáng)化分類處置
自2023年9月1日起，監(jiān)管監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)煤礦主動(dòng)上報(bào)、已經(jīng)整改或正在整改的涉及10個(gè)方面整治內(nèi)容的違法行為，可以不予處罰或者從輕處罰；對(duì)煤礦隱瞞不報(bào)的，從嚴(yán)從重處罰。
凡是發(fā)現(xiàn)煤礦隱瞞采掘工作面，包裹、風(fēng)吹傳感器，以及修改、刪除、屏蔽監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)的，一律頂格處罰、一律移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任、一律納入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理（簡(jiǎn)稱“三個(gè)一律”措施）。
?。ǘ?qiáng)化“一案雙查”
對(duì)監(jiān)管監(jiān)察不落實(shí)“三個(gè)一律”措施的，要嚴(yán)肅追究監(jiān)管監(jiān)察人員責(zé)任。
對(duì)煤礦存在的10個(gè)方面整治內(nèi)容違法行為，監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)，被上級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門、異地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)或者導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究下級(jí)機(jī)關(guān)和包保盯守人員責(zé)任。
對(duì)煤礦違法行為較多、問題突出的地區(qū)，要約談屬地人民政府負(fù)責(zé)人。
（國家礦山安全監(jiān)察局云南局）
