作為我國礦產(chǎn)資源較為豐富的省區(qū)之一，廣西在推倒這種固有印象中做出了自己的努力。

　　礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。如何把優(yōu)勢潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力？2019年四季度以來，廣西自然資源主管部門圍繞“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)，以簡政放權(quán)“放”出便利，以創(chuàng)新管理“管”出活力，以優(yōu)化服務(wù)“服”出效益，切實(shí)打通礦業(yè)權(quán)出讓管理中的“堵點(diǎn)”，激活經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　“放”——精簡審批材料減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　2019年12月17日，廣西自然資源廳印發(fā)《關(guān)于儲量規(guī)模中型（含）以下露天開采砂石土類礦山合并編制地質(zhì)報告（儲量核實(shí)報告）、開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　《通知》明確，自2020年1月1日起，全區(qū)儲量規(guī)模中型（含）以下露天開采砂石土類礦山地質(zhì)報告（儲量核實(shí)報告）、開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案實(shí)行合并編制和審查，礦山企業(yè)統(tǒng)一編制《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)總體方案》。

　　這是廣西自然資源廳為深化自然資源領(lǐng)域“放管服”改革的一項(xiàng)重要改革舉措，廣西也成為全國首個實(shí)行礦山地質(zhì)報告（儲量核實(shí)報告）與開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案與土地復(fù)墾方案合并編制（簡稱“四案合一”）的省區(qū)。

　　如何提高行政審批效率、減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)？廣西自然資源主管部門首先從精簡審批材料入手。

　　2015年，廣西自然資源廳實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案合并編制。2017年印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)砂石土礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理辦法》第九條提出：各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r選擇將礦產(chǎn)資源儲量地質(zhì)報告（地質(zhì)簡單測量報告）、開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案合并成《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體方案》。

　　在此基礎(chǔ)上，2019年廣西自然資源廳將儲量規(guī)模中型（含）以下露天開采砂石土類礦山原來需要分開編制的礦山地質(zhì)報告（儲量核實(shí)報告）、開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案3個方案合并編制，將原有3個方案的核心內(nèi)容獨(dú)立作為報告的3個章節(jié)，并對原有各方案重復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行精簡或刪減。

　　隨著“四案合一”的實(shí)行，儲量規(guī)模中型（含）以下露天開采砂石土類礦山新設(shè)采礦權(quán)出讓，只需要編制審查一個報告即可，減少了審批申請材料，有效縮短了編審時間，提高了工作效率，真正實(shí)現(xiàn)便民、利民。

　　而在管理層面，“四案合一”也打破了原有各個方案各自為政、部分內(nèi)容不銜接的局面，有利于勘查、開采、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾等各方面內(nèi)容的銜接，實(shí)現(xiàn)了自然資源主管部門一本方案管礦。同時，廣西自然資源主管部門在編制大綱中融入了綠色礦山建設(shè)這一內(nèi)容，突出“邊開采、邊治理、邊復(fù)墾”的要求，這有利于推動露天開采砂石土類礦山的生態(tài)文明建設(shè)。

　　廣西自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處處長周文表示，實(shí)施“四案合一”后，廣西自然資源主管部門可實(shí)現(xiàn)一本方案管理礦山，大幅提升審批效率，推動全區(qū)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)。同時，采礦權(quán)人辦理采礦權(quán)登記手續(xù)時，只需要提交1份總體方案，編制方案（報告）的數(shù)量從4個精簡到1個，也減輕了采礦權(quán)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和壓力。

　　“管”——規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理

　　2019年11月22日，百色市首宗凈采礦權(quán)—西林縣普合龍巖建筑石料用灰?guī)r礦在百色市公共資源交易中心以8400萬元成功拍賣出讓，創(chuàng)下了百色市近年來中小型建筑石料類礦種出讓最高價的記錄。

　　凈采礦權(quán)，是指采礦權(quán)出讓前期的相關(guān)工作處理到位，使競得人不受土地、林地、地面附著物等權(quán)益制約，且按規(guī)定能夠及時辦理采礦許可申請登記手續(xù)的擬出讓采礦權(quán)。

　　與過去傳統(tǒng)的礦業(yè)權(quán)出讓不同，凈采礦權(quán)在出讓前，相關(guān)部門已協(xié)調(diào)做好擬出讓采礦權(quán)礦區(qū)范圍或影響范圍內(nèi)的土地及其附著物的補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)工作，免除了競得人的后顧之憂，避免出現(xiàn)競得采礦權(quán)后卻因各種問題無法開工的的情況。

　　這項(xiàng)創(chuàng)新舉措，如一劑強(qiáng)心針，有力地激發(fā)了市場活力。

　　為加大礦業(yè)權(quán)管理改革創(chuàng)新力度，創(chuàng)造采礦權(quán)公平、公開、公正交易的市場環(huán)境，更大激發(fā)市場活力，廣西自然資源廳在總結(jié)南寧市、百色市開展凈采礦權(quán)出讓經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2019年12月29日印發(fā)了《廣西推進(jìn)凈采礦權(quán)出讓試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》），進(jìn)一步擴(kuò)大全區(qū)凈采礦權(quán)出讓試點(diǎn)。

　　《方案》因地制宜提出了凈采礦權(quán)出讓的目標(biāo)任務(wù)，明確了凈采礦權(quán)的定義以及出讓條件、出讓步驟。廣西自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處處長周文介紹，凈采礦權(quán)出讓，要滿足以下幾個條件：一是確定擬凈采礦權(quán)出讓范圍界線；二是土地、林地權(quán)屬調(diào)查清晰，無權(quán)益糾紛；三是涉及林業(yè)用地指標(biāo)的，由具有審批權(quán)限的管理部門出具符合使用政策的意見，并能夠配置指標(biāo)；四是協(xié)調(diào)做好擬出讓采礦權(quán)礦區(qū)范圍或影響范圍內(nèi)的土地及其附著物的相關(guān)補(bǔ)償事宜，并與土地權(quán)屬人初步簽訂相關(guān)協(xié)議；五是完成采礦權(quán)出讓前期地質(zhì)勘查以及采礦權(quán)出讓收益評估等前期工作。

　　眼下，隨著凈采礦權(quán)出讓試點(diǎn)工作的鋪開，由此帶來的紅利逐漸顯現(xiàn)：一方面，市場環(huán)境更公平、公開、公正了，市場活力更足了，地方財政收入也提高了。另一方面，長期困擾采礦權(quán)人的用地、用林難問題得到解決，采礦權(quán)人合法權(quán)利得到有效維護(hù)。而新政允許將采礦權(quán)出讓前期投入作為出讓條件，這也有效調(diào)動起地方推進(jìn)凈采礦權(quán)出讓的積極性。

　　周文表示，此次擴(kuò)大凈采礦權(quán)出讓試點(diǎn)，目的是進(jìn)一步探索建立管理制度、工作模式，最終形成可復(fù)制、能推廣的新模式、新機(jī)制、新制度并向全區(qū)推廣，為廣西推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

　　為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理。2019年12月20日，廣西自然資源廳制定出臺《廣西壯族自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。這是廣西首次全面系統(tǒng)地就礦業(yè)權(quán)出讓管理工作出臺制度文件。

　　《辦法》對礦業(yè)權(quán)出讓的范圍、概念和出讓原則進(jìn)行了明確，同時明確礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌及協(xié)議4種出讓方式的出讓條件、出讓前期工作、出讓計劃管理，以及對符合競爭性出讓、協(xié)議出讓以及探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)等3種礦業(yè)權(quán)出讓方式的情形做出規(guī)定。為規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓活動，《辦法》提出實(shí)施礦業(yè)權(quán)出讓合同管理，明確各級自然資源主管部門對礦業(yè)權(quán)出讓工作的監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督和接受監(jiān)督的方式。《辦法》同時明確，對于自然資源部審批及自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的特定礦種，須將出讓計劃報自治區(qū)人民政府審定；非上述礦種，取消報自治區(qū)人民政府審定環(huán)節(jié)，改由廣西自然資源廳礦業(yè)權(quán)出讓委員會集體研究審定出讓計劃，以解決礦業(yè)權(quán)出讓周期冗長的問題，提高礦業(yè)權(quán)出讓工作效率。

　　通過統(tǒng)籌配置、規(guī)范管理，廣西礦業(yè)權(quán)出讓管理工作有力地助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。截至2019年12月底，自治區(qū)、市、縣3級自然資源主管部門共計出讓礦業(yè)權(quán)240個，成交總價為28.54億元，其中自治區(qū)本級采礦權(quán)出讓收益3.4億元。廣西自然資源廳累計簽訂43份礦業(yè)權(quán)出讓合同（含采礦權(quán)延續(xù)、新立登記、探轉(zhuǎn)采等），收繳礦業(yè)權(quán)出讓收益9.61億元，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障。

　　“服”——創(chuàng)新海砂“兩權(quán)”聯(lián)合出讓

　　香港機(jī)場第三跑道擴(kuò)建項(xiàng)目是中央批復(fù)的重大項(xiàng)目。2017年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)同意在礦源合法的前提下為香港機(jī)場第三跑道項(xiàng)目工程供應(yīng)海砂并向廣西、海南等?。ㄗ灾螀^(qū)）落實(shí)砂源。

　　根據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于海砂供港工作的部署，2018年6月以來，廣西自然資源廳嚴(yán)格按照各項(xiàng)工作的時間節(jié)點(diǎn)要求，積極協(xié)調(diào)北海、欽州、防城港三市及有關(guān)部門做好供砂相關(guān)工作。

　　2019年3月7日，廣西成功出讓了欽州市三墩海域B礦區(qū)回填用海砂，4月25日取得自然資源部頒發(fā)的采礦許可證，于9月21日開始向香港機(jī)場第三跑道擴(kuò)建項(xiàng)目供應(yīng)海砂。

　　按照常規(guī)工作推進(jìn)，新立一個采礦權(quán)，從前期選點(diǎn)勘查到最終競得人取得采礦許可證，累積約需2～3年時間。此次向香港機(jī)場第三跑道擴(kuò)建項(xiàng)目供應(yīng)海砂，從前期勘查到取得采礦許可證，整個過程用時約7個月，時間大幅縮減。

　　在此過程中，廣西自然資源廳采取了哪些超常規(guī)措施？

　　主動服務(wù)，積極指導(dǎo)沿海三市摸清海砂家底，倒計時推進(jìn)海砂供港工作。根據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于自治區(qū)海砂供港工作的部署，廣西自然資源廳將海砂供港涉及的工作分解細(xì)化，逐項(xiàng)列出，倒排工期，明確時間節(jié)點(diǎn)和部門職責(zé)，積極主動協(xié)調(diào)沿海三市及有關(guān)部門做好供應(yīng)海砂相關(guān)工作。同時指導(dǎo)開展海砂礦產(chǎn)資源勘查，通過采礦權(quán)出讓前期靶區(qū)選定工作，基本摸清了全區(qū)近海域礦產(chǎn)資源分布情況，對下一步開發(fā)海砂等礦產(chǎn)資源提供了參考依據(jù)。通過前期勘查，三市累計共探明海砂資源量6246.12萬立方米。

　　首創(chuàng)海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)”聯(lián)合出讓方式。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)海砂管理的通知》《海域使用權(quán)管理規(guī)定》等規(guī)定，海砂“兩權(quán)”出讓除特殊情況外，均需實(shí)行招拍掛出讓。向香港機(jī)場供應(yīng)海砂時間緊、任務(wù)重，如按正常出讓程序難以在短期完成相關(guān)任務(wù)，為能按時供應(yīng)海砂，同時解決海砂“兩權(quán)”分開出讓可能會造成競得人不一致的問題，保證手續(xù)合法合規(guī)，廣西自然資源廳會同廣西海洋局在全國首創(chuàng)開展海砂“兩權(quán)”網(wǎng)上聯(lián)合出讓工作，成功完成廣西欽州市三墩海域B礦區(qū)回填用海砂礦采礦權(quán)及廣西欽州灣外灣B區(qū)海砂開采海域使用權(quán)網(wǎng)上聯(lián)合拍賣。此次聯(lián)合交易成功，為廣西推進(jìn)海砂供港工作邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，也為全國海砂“兩權(quán)”聯(lián)合出讓樹立了標(biāo)桿，得到了自然資源部的充分肯定。

　　截至目前，廣西已向香港特別行政區(qū)供應(yīng)海砂677442.5噸，海砂供港各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

　　在參考吸納“兩權(quán)”聯(lián)合出讓成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，廣西自然資源廳會同廣西海洋局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)證實(shí)施聯(lián)合出讓的通知》，通過建立長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)出讓工作及海砂開采秩序。未來，廣西自然資源廳將進(jìn)一步加強(qiáng)海砂開采管理，繼續(xù)推進(jìn)海砂“兩權(quán)”聯(lián)合出讓工作，優(yōu)先保障海砂供港及地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

　　附：

　　《關(guān)于推進(jìn)廣西礦產(chǎn)資源管理改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》政策解讀

　　一、出臺背景及依據(jù)

　　黨的十八大以來，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后明確了礦業(yè)權(quán)管理制度改革、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革、礦產(chǎn)資源確權(quán)登記等舉措。國務(wù)院相繼出臺了礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案和深化“放管服”改革的系列政策。為落實(shí)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）要求，加強(qiáng)我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理。同時為新的《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施后及時修訂《廣西礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)廣西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。我廳起草了《關(guān)于推進(jìn)廣西礦產(chǎn)資源管理改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》）。主要依據(jù)有：《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕14號）、《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16號）、《財政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2017〕35號）、《廣西壯族自治區(qū)礦業(yè)權(quán)交易管理辦法的通知》（桂自然資規(guī)〔2019〕1號）、《廣西壯族自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法（試行）》（桂自然資規(guī)〔2019〕10號）、自治區(qū)黨委鹿心社書記“三個一定”和“一個全力”要求等。

　　二、制定過程和征求意見采納情況

　　2020年2月25日，我廳制定《廣西礦產(chǎn)資源管理制度改革文件起草工作方案》，就推進(jìn)《通知》編制工作進(jìn)行部署，由廳礦權(quán)處、審批辦、礦保處、地勘處、國土資源規(guī)劃院、交易中心等部門組成編制工作組統(tǒng)籌文件起草。2020年3月經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)多次會議組織對文稿研究修改后，我廳3月25日印發(fā)《通知》（征求意見稿），向各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門征求意見。4月8日廳有關(guān)處室與部分市縣自然資源主管部門和企事業(yè)單位舉行座談會，聽取各方意見。截至2020年4月10日，共收到有關(guān)處室反饋意見5條，座談會意見44條，14個設(shè)區(qū)市自然資源局的反饋意見83條，各部門意見合計132條。經(jīng)研究審定，全部采納32條，部分采納54條，不采納46條。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）要求；

　?。ǘ┘訌?qiáng)我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理，促進(jìn)廣西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

　　四、主要內(nèi)容

　　《通知》共9大點(diǎn)28條。

　?。ㄒ唬?shí)行礦業(yè)權(quán)出讓分級分類管理?！锻ㄖ钒吹V種劃分礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限，實(shí)行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級管理。自然資源部負(fù)責(zé)14種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記；自治區(qū)自然資源廳負(fù)責(zé)能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)中除自然資源部發(fā)證外的礦種及海砂的出讓、登記；設(shè)區(qū)市自然資源主管部門負(fù)責(zé)除自然資源部、自然資源廳出讓、登記外的采礦權(quán)出讓、登記。非金屬礦種不再設(shè)置探礦權(quán)。

　　（二）調(diào)整探礦權(quán)期限。探礦權(quán)首次登記期限延長至5年，每次延續(xù)（含保留）時間為5年。

　　（三）全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場化配置。1. 嚴(yán)格規(guī)劃計劃管控，不符合規(guī)劃的勘查開采項(xiàng)目不得批準(zhǔn)出讓、登記。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓計劃及部分重點(diǎn)礦種出讓方案應(yīng)報自治區(qū)自然資源主管部門批復(fù)。2.礦業(yè)權(quán)競爭性出讓提出申請人須提供銀行擔(dān)保信息內(nèi)容，以避免惡性競爭。3. 開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。2021年前開展出讓試點(diǎn)，2022年起砂石土類礦產(chǎn)一律實(shí)行“凈采礦權(quán)”出讓。4. 從嚴(yán)控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，可協(xié)議出讓的情形由原規(guī)定5種改為2種。包括：稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項(xiàng)目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，及已設(shè)采礦權(quán)平面范圍內(nèi)申請采礦權(quán)標(biāo)高上下部勘查開采情形。5. 規(guī)范尾礦廢石利用管理及工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石土管理，鼓勵綜合利用。

　　（四）完善礦業(yè)權(quán)登記有關(guān)規(guī)定。為落實(shí)改革及針對部分存在問題規(guī)范完善礦業(yè)權(quán)延續(xù)、保留、變更等登記事項(xiàng)。

　　（五）精簡礦業(yè)權(quán)登記材料。探礦權(quán)登記取消勘查工作計劃、勘查合同或者委托勘查證明、勘查實(shí)施方案和評審意見書、評審備案的地質(zhì)報告和評審意見書、取消縮減部分地質(zhì)資料匯交證明或無需匯交意見等材料。企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本或事業(yè)單位法人證書、儲量報告、開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾方案等加強(qiáng)信息共享，由受理窗口現(xiàn)場信息查驗(yàn)或容缺受理。

　　（六）推進(jìn)儲量管理改革。1.按照礦業(yè)權(quán)登記權(quán)限分級負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源儲量評審備案。2. 改革礦產(chǎn)資源儲量分類。3. 縮減政府部門評審備案范圍。自然資源主管部門負(fù)責(zé)探轉(zhuǎn)采、采礦權(quán)變更礦種與范圍、資源儲量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達(dá)到中型規(guī)模以上）、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源、油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量等情形的評審備案。4. 礦產(chǎn)資源儲量評審、備案、登記合并為評審備案。

　?。ㄆ撸﹪?yán)格出讓收益處置。1. 已設(shè)采礦權(quán)平面范圍內(nèi)采礦權(quán)標(biāo)高上下部新設(shè)探礦權(quán)，在探礦權(quán)登記時暫不處置探礦權(quán)出讓收益，待轉(zhuǎn)采礦權(quán)時處置采礦權(quán)出讓收益。2. 2年短期采礦許可證涉及采礦權(quán)出讓收益處置的按照采礦權(quán)出讓收益評估值年均價的2倍預(yù)繳，或按照基準(zhǔn)價與生產(chǎn)規(guī)模計算應(yīng)繳年出讓收益，預(yù)繳2年。3. 礦業(yè)權(quán)增列礦種、采礦權(quán)增加資源量的，增列、增加的部分在采礦權(quán)階段征收采礦權(quán)出讓收益。

　?。ò耍┘訌?qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)。1. 建立礦產(chǎn)資源儲備制度。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)以及自治區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)的儲備，保障國家能源資源安全以及為自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保障需要，明確自治區(qū)財政資金今后投入方向主要為稀土、鎢、鈾等國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)以及鋁土礦、碳酸鈣等自治區(qū)優(yōu)勢礦種。2. 規(guī)范勘查工作管理。3.完善壓覆礦產(chǎn)資源管理，鼓勵按照城市建設(shè)用地范圍或經(jīng)批準(zhǔn)的各類園區(qū)范圍整體評估。

　?。ň牛┘訌?qiáng)改革工作銜接。1. 不再委托各市自然資源主管部門辦理探礦權(quán)登記，由自治區(qū)自然資源廳統(tǒng)一辦理。2. 保障業(yè)務(wù)辦理不斷。2020年5月1日前，各級自然資源主管部門不得暫停接件和辦理工作，已受理的登記事項(xiàng)繼續(xù)由原受理機(jī)關(guān)辦結(jié)。3.分類分批限時有序?qū)⒉粚儆诒炯壚^續(xù)辦理的登記事項(xiàng)清理移交。

　　五、涉及范圍

　　廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理。

　　六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

　　《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕14號）、《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16號）、《財政部國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2017〕35號）等。

　　七、關(guān)鍵詞詮釋

　　礦業(yè)權(quán)：指礦產(chǎn)資源使用權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。

　　凈礦出讓：指礦業(yè)權(quán)出讓前期的相關(guān)工作處理到位，使競得人不受土地、林地、地面附著物等權(quán)益制約，且按規(guī)定能夠及時辦理礦權(quán)證的礦業(yè)權(quán)擬出讓項(xiàng)目。

　　砂石土類礦產(chǎn)：指普通建筑材料用礦產(chǎn)及《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法（試行）的通知》（桂自然資規(guī)〔2019〕10號）附錄所列礦種。

　　采礦廢石：指在礦體周圍的巖石（圍巖）以及夾在礦體中的巖石（夾石），不含有用成分或含量過少，當(dāng)前不宜作為礦石開采。

　　首設(shè)面積：礦業(yè)權(quán)首次設(shè)立時的面積。

　　證載面積：有效礦業(yè)權(quán)證登記的面積。

　　容缺受理：對于基本條件具備、關(guān)鍵材料齊全且符合法定形式，但非關(guān)鍵性材料欠缺的行政審批事項(xiàng)，經(jīng)過申請人作出相應(yīng)承諾后，登記機(jī)關(guān)先予受理并進(jìn)行審查。

　　八、有利舉措

　?。ㄒ唬┱{(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓、登記權(quán)限，實(shí)行礦業(yè)權(quán)出讓分級分類管理。

　?。ǘ┱{(diào)整探礦權(quán)期限。探礦權(quán)每次登記期限延長至5年，有利于勘查活動開展。

　?。ㄈ﹪?yán)格礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓情形，推進(jìn)“凈礦”出讓，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場化配置。

　?。ㄋ模┩晟频V業(yè)權(quán)登記有關(guān)規(guī)定；精簡部分礦業(yè)權(quán)登記材料；合并礦產(chǎn)資源儲量評審、備案、登記；縮減政府部門評審備案范圍。減輕行政相對人負(fù)擔(dān)，提高行政效率。

　?。ㄎ澹┙⒌V產(chǎn)資源儲備制度，保障國家能源資源安全，為自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保障需要。

　　九、新舊政策差異

　　（一）礦業(yè)權(quán)發(fā)證權(quán)限由按照礦種及礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模劃分變更為按礦種劃分，實(shí)行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級管理。

　?。ǘ┱{(diào)整了探礦權(quán)期限：探礦權(quán)首次登記期限延長至5年，每次延續(xù)（含保留）時間為5年；原政策為探礦權(quán)首次登記期限最長為3年，每次延續(xù)時間最長為2年。

　?。ㄈ┑V業(yè)權(quán)出讓政策調(diào)整：1.設(shè)區(qū)市自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓計劃應(yīng)報自治區(qū)自然資源主管部門批復(fù)。不符合出讓計劃的礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目，不予出讓和礦業(yè)權(quán)證配號。2.礦業(yè)權(quán)競爭性出讓提出申請人須提供銀行擔(dān)保信息內(nèi)容，以避免惡性競爭。3. 開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。使競得人不再受土地、林地、地面附著物等權(quán)益制約。4.可協(xié)議出讓的情形由原規(guī)定5種改為2種。僅保留稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項(xiàng)目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，及已設(shè)采礦權(quán)平面范圍內(nèi)申請采礦權(quán)標(biāo)高上下部勘查開采情形。5. 規(guī)范尾礦廢石利用管理及工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石土管理，鼓勵綜合利用。

　?。ㄋ模┩晟频V業(yè)權(quán)登記有關(guān)規(guī)定：已有探礦權(quán)延續(xù)時應(yīng)補(bǔ)簽出讓合同；原探礦權(quán)出讓合同已有約定的，按原合同執(zhí)行。

　　（五）探礦權(quán)登記取消勘查工作計劃、勘查合同或者委托勘查證明、勘查實(shí)施方案和評審意見書、評審備案的地質(zhì)報告和評審意見書、取消縮減部分地質(zhì)資料匯交證明或無需匯交意見等材料。企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本或事業(yè)單位法人證書、儲量報告、開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾方案等加強(qiáng)信息共享，由受理窗口現(xiàn)場信息查驗(yàn)或容缺受理。

　?。﹥α抗芾碚哒{(diào)整：1.按照礦業(yè)權(quán)登記權(quán)限分級負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源儲量評審備案。2. 改革礦產(chǎn)資源儲量分類。3.政府部門評審備案范圍縮減，自然資源主管部門負(fù)責(zé)探轉(zhuǎn)采、采礦權(quán)變更礦種與范圍、資源儲量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達(dá)到中型規(guī)模以上）、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源、油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量等情形的評審備案。4. 礦產(chǎn)資源儲量評審、備案、登記合并為評審備案。

　　（七）出讓收益處置政策調(diào)整：1. 已設(shè)采礦權(quán)平面范圍內(nèi)采礦權(quán)標(biāo)高上下部新設(shè)探礦權(quán)，在探礦權(quán)登記時暫不處置探礦權(quán)出讓收益，待轉(zhuǎn)采礦權(quán)時處置采礦權(quán)出讓收益。2. 2年短期采礦許可證涉及采礦權(quán)出讓收益處置的按照基準(zhǔn)價與生產(chǎn)規(guī)模計算應(yīng)繳年出讓收益，預(yù)繳2年。3. 礦業(yè)權(quán)增列礦種、采礦權(quán)增加資源量的，增列、增加的部分在采礦權(quán)階段征收采礦權(quán)出讓收益。

　　（八）財政出資勘查工作調(diào)整：為了保障國家財政出資的礦產(chǎn)資源勘查活動順利實(shí)施，多年以來按照社會投資主體的管理方式，部分自治區(qū)財政出資的勘查活動也登記了探礦權(quán)?！锻ㄖ访鞔_今后財政出資勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)。礦業(yè)權(quán)出讓前期工作經(jīng)費(fèi)按相關(guān)規(guī)定列入各級財政預(yù)算，出讓公告及合同中可對勘查投入作為出讓條件進(jìn)行約定，受讓人除繳納成交礦業(yè)權(quán)的出讓收益外，還應(yīng)向出讓人繳納前期工作投入的經(jīng)費(fèi)。

　　十、特色亮點(diǎn)

　?。ㄒ唬┱{(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓、登記權(quán)限，實(shí)行礦業(yè)權(quán)出讓三級權(quán)限劃分，其中普通建筑材料用砂石土采礦權(quán)各市可依據(jù)地方實(shí)際，委托縣級自然資源主管部門出讓、登記。

　?。ǘ┱{(diào)整探礦權(quán)期限。探礦權(quán)每次登記期限延長至5年，有利于勘查活動開展。

　　（三）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓情形，推進(jìn)“凈礦”出讓，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場化配置。同時規(guī)范尾礦廢石利用管理及工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石土管理，鼓勵綜合利用。

　?。ㄋ模┩晟频V業(yè)權(quán)登記有關(guān)規(guī)定；精簡部分礦業(yè)權(quán)登記材料；合并礦產(chǎn)資源儲量評審、備案、登記；縮減政府部門評審備案范圍。減輕行政相對人負(fù)擔(dān)，提高行政效率。

　?。ㄎ澹┙⒌V產(chǎn)資源儲備制度，保障國家能源資源安全，為自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保障需要。

　　十一、注意事項(xiàng)

　?。ㄒ唬└母飪?nèi)容較多，程度較大，執(zhí)行過程中遇到問題應(yīng)及時反饋，后續(xù)根據(jù)實(shí)際情況予以修訂。

　?。ǘ┑V法修訂過渡階段適用，有效期三年。